完善药品招标制度。改革基药“双信封制”招标中唯低价论的评审模式，引入药物经济学评价方法，调查核算成本，制定基本药物中标底价。加大质量可靠性、安全性评价、临床疗效等要素在评标中的权重。统一全国药品质量分层标准，推广以质量分层为基础的招标评审机制，形成倒逼药品质量和制药行业竞争力提高的招标制度。探索非基药招标带量采购、量价挂钩实现形式，严格执行省级集中采购药品的中标价格。
落实基本药物制度和医保支付政策，对基本药物的采购、使用情况进行监督监管，鼓励医疗机构优先使用基本药物，同时各级政府应保证对基本药物的财政补贴。医院用药采取零差价或低价招标，药厂就不愿意生产低价药等，其结果是政府不得不采取政府定价采购保证医疗机构用药。2012年12月25日《济南时报》报道“大医院难觅1元红霉素针剂 国产廉价药再现缺货门”，原因是医保对红霉素针剂定价过低，导致医药生产厂商无利可图只得放弃生产。