【1919年的惨杀案】1918年世界大战结束后，英国方面获得了胜利，印度的情形乃为之一变。印度国大党所组织的国民大会要求绝对的自主，而印度政府也于1919年1月组织一个所谓的“内乱委员会”，宣布戒严条例。于是印度的民族领袖甘地出来领导民众，实行所谓“消极的抵抗”。当印度政府颁布戒严条例时，甘地宣布这天为“国耻纪念日”，叫民众祈祷一天。当时革命的声势很盛，蔓延到旁遮普一带。4月13日，就发生了英国军官戴尔下令对阿木里查（Amritzar）城中一万五千名徒手集会的民众开枪的惨剧。当时有四百余人死亡，一千二百余人受伤。世界人士莫不为此震惊，英国人却认为戴尔是保全印度的功臣。
【两部制的省政府】英国为了表示宽大，乃于1919年12月通过了所谓的《印度政府案》，规定建立省政府，各省设一立法院，百分之七十的立法人员须由人民来选举。选举区域根据社会阶层来划定。至于省政府，则采取所谓的“两部制”，把省政分为保留和让渡两部分。凡警察、田赋、水利等归保留部，由省长和行政院处理；凡卫生、教育、农业等归让渡部，由立法院选出部长来处理。英国以为这是训政时代的一种过渡办法。至于中央政府，除总督和行政院外，另设立法院和国务院，由印度人来选举。不过选民的限制极严，前一种不到一百万人，后一种不到一万八千人。这种新制度于1921年开始实施，但是甘地所领导的国大党始终不肯承认。新制度实施之后，他们就采取不合作态度，相约不参政、不纳税、不买英国货。于是1922年英国人拘捕了甘地，两年后才把他释放。不合作运动到此好像失败了。